国质检特联〔2011〕137号

关于印发《大型起重机械

安装安全监控管理系统实施方案》的通知

各省、自治区、直辖市质量技术监督局，安全生产监督管理局：  

根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《国务院办公厅印发贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉  重点工作分工方案的通知》（国办函〔2010〕140号）的要求，国家质检总局与国家安全监管总局联合制定了《大型起重机械安装安全监控管理系统实施方案》，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

二〇一一年三月二十五日

大型起重机械安装安全监控管理系统实施方案

为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）要求，推动大型起重机械安装安全监控管理系统工作，提高大型起重机械本质安全，预防和减少起重机械重特大事故发生，制订本工作方案。

一、指导思想

坚持“以人为本，安全发展”的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，应用现代物联网信息管理技术，以生产单位和使用单位为主体，提高大型起重机械本质安全性能，促进产品升级换代，防范事故发生，保障从业人员和公众的生命安全。

二、总体目标

在“十二五”期间，以公路建设、铁路建设、电站建设、船舶修造等行业（领域）为重点，逐步在新制造和在用大型起重机械上安装安全监控管理系统，强化大型起重机械技术安全管理和控制，促进现场操作标准化和规范化，实现大型起重机械安全形势的根本好转。

三、工作机制

（一）发挥企业积极性。此项工作以大型起重机械使用单位和生产单位为主体，首先选择有条件的单位进行试点，充分发挥试点单位的作用和积极性，在此基础上再逐步扩大试点并推广。      

（二）建立部门联动机制。为有效推动此项工作的开展，成立“大型起重机械安装安全监控管理系统工作小组”，由国家质检总局牵头负责，国家安全监管总局综合协调，铁道部、交通运输部、工业和信息化部、电监会、国资委等相关行业主管部门参与实施，指导、督促地方和生产使用单位落实大型起重机械安装安全监控管理系统的安全主体责任及保障措施，确保大型起重机械安装安全监控管理系统工作顺利有效地实施。工作小组定期召开会议，协调、研究和商讨解决推进工作的有关问题，并根据工作需要聘请专家，成立专家组，协助做好相关技术支撑等工作。

（三）充分发挥社会各方力量。以有关标委会、科研机构、协会、学会、检验机构等为技术支撑和宣传平台，有力配合和支持此项工作的有效开展。

四、主要工作步骤和内容

（一）组织调查、摸清底数。2011年上半年，由国家质检总局组织各省级质监部门对在用大型起重机械进行统计调查，摸清在用大型起重机械数量、安全监控装置或系统使用情况，以及大型起重机械制造等情况。

（二）开展前期试点、摸索经验。2011年上半年至年底，选择部分重点行业（领域）的部分重点设备开展前期试点，为试验论证和标准制定提供基础数据和经验。

1．前期试点范围：首先在铁路建设、公路建设、电站建设、和船舶修造等行业中使用的200吨及以上架桥机、200吨及以上通用门式起重机，320吨及以上造船门式起重机，60吨及以上港口、船厂、电站门座起重机，2000吨米及以上普通、电站塔式起重机，450吨及以上履带起重机，固定式、摇摆式、平移式、辐射式缆索起重机共十三个品种上进行试点。

2．试点内容：质监部门会同安监部门等相关部门对经确定的生产和使用单位各选择1至2台新制造和1至2台在用的大型起重机械，在单机上安装安全监控管理系统，通过监视、控制、管理等手段，实现操作安全控制、危险临界报警、现场实时显示和数据记录保存等功能，同时达到运用视频和音频技术实时显示和记录工作状态、事后回放的功效。在此基础上，在有条件的单位可根据具体情况和工作需要，进一步实现远程传输、远程监控、远程管理、远程服务，数据、视频和音频查询，数据、视频和音频统计与分析等功能，逐步建立基于物联网技术的起重机械安全监控管理的局域监控平台和远程监控平台 。

（三）制定标准、试验验证。2011年上半年至年底，协调相关标委会组织有关科研、设计、制造、使用、检验等单位制订并上报安全监控管理系统国家标准。同时，结合前期试点，组织相关型式试验机构对已有的“起重机械安全监控管理系统”开展试验验证。

（四）巩固成果、扩大试点。2012年至2013年，总结前期试点工作，扩大试点范围。

1．2012年，对大型起重机械，所有生产和使用单位要在本单位内对应每个品种至少一台大型起重机械安装安全监控管理系统，巩固和推广前期试点成果。

2．2013年，逐步在所有新制造的大型起重机械全部安装安全监控管理系统。

（五）全面推进、取得实效。2014年至2015年，加大力度，全面实施，实现此项工作的规范化、常态化。

1．从2014年开始，在所有在用的大型起重机械上全部安装安全监控管理系统。

2．2015年底，尚未安装安全监控管理系统的大型起重机械，将不予使用。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各地质监、安全监管和有关部门要加强领导，落实责任。质监部门要结合当地的实际情况，制订切实可行的工作方案，加强与有关部门的协调和合作，同时加强对试点企业的帮助、督促和指导，研究制定必要的激励和约束措施，有力推动此项工作的开展。

（二）突出重点，加强服务。各地质监、安全监管和有关部门要指导、督促生产和使用单位制定安全监控管理系统操作规程，加强操作人员培训，提高操作技能，规范现场使用管理，提高企业安全基础保障水平和防范事故的能力，按照阶段性工作要求，按时完成大型起重机械安装安全监控管理系统的任务。

（三）加强联动，强化监督。各地质监、安全监管和有关部门要团结协作，密切配合，大力推进此项工作的有序开展。要积极争取相关鼓励政策，对生产和使用单位要加强日常监管监察，采取巡检、抽检、互检等方式，对大型起重机械安装安全监控管理系统开展情况进行逐级检查，发现问题及时协调解决。各地工作情况要及时上报国家质检总局和国家安全监管总局。国家质检总局和国家安全监管总局根据工作进展情况将会同相关部门进行督促检查。

（四）广泛宣传、营造氛围。各地质监、安全监管等部门要以各种形式加强宣传工作，提高生产、使用单位以及管理人员、工程技术人员和广大职工的认识，充分调动其积极性；要发挥行业协会、学会、科研院所、检验机构在技术推广和服务等方面的作用，提高工作质量和水平；在实施过程中，要注意总结工作，宣传先进典型，示范引路，推动工作，为有序开展好工作形成良好氛围。